以信息化建设推动招投标制度创新

　　随着电子信息技术快速发展，信息技术的应用在各领域的重要性日益凸显。在日趋成熟的建筑市场，汇集了多方交易主体的大量信息，而信息的真实性和完整性对交易的成功有着不可低估的影响。要使招投标竞争公开、公平、公正，须充分借助现代信息技术，加强信息系统的建设，进行信息综合分析、比选。信息技术在工程招投标领域的应用目标，就是要为市场主体及社会公众提供便捷的交易服务和综合信息服务平台。

　　建设工程项目从可行性研究、设计、施工到竣工验收交付，形成了一条产业链，其中参与的企业众多，资金投入大，需要处理的各类信息庞杂，使得管理环节非常复杂，传统的管理手段已不能适应目前的市场需求。作为工程建设的重要一环，对招标投标活动的监管同样亟待改革创新。为提高信息利用效率、消除信息孤岛、实现信息共享，有效的途径是借助计算机网络技术进行信息化管理。电子招投标即在此背景下应运而生。

招投标信息化建设概况

　　电子招投标就是通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行梳理，优化重组工作流程，通过互联网进行在线招标、投标、开标、评标和备案、监督等一系列业务操作，最终实现专业、规范、高效、安全、低成本的招投标管理。随着建筑市场规模的不断扩大，信息化的建设和作用日益重要。

　　建立统一规范的公共资源交易信息平台的主要作用是维护交易过程“公开、公平、公正”的原则。通过信息系统对招投标各环节进行模块化设定，确保招投标过程按规范化流程进行，通过技术手段进行择优选择，并尽量避免人为因素的暗箱操作。采用信息化管理比传统人工操作提高了效率，降低了交易成本和减少资源浪费。实现招投标各环节的数字化管理，取消纸质文件，大大减少了印刷、运输和保管成本。

　　计算机网络、光纤传输、数字证书认证等信息技术的普及，为招投标电子信息系统的推广应用提供了有力保障。网络的实时性和同步性打破了传统意义上的地域差别和空间限制，只要所处之地能够上网，用户可以随时向千里之外的客户发起交易并能得到实时响应。

　　电子招投标系统的功能涵盖招投标全过程的各个环节，实现全程网络信息化管理，包括：项目登记、招标备案、发布招标公告、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标及确定中标候选人、中标公示、资料归档等。

　　一是在线招标、投标。市场交易各方主体可通过网络实现在线招标投标，通过在线招标实时记录招标进程。项目业主和招标代理公司可通过网络提供招标文件下载、进行资格审查等，能够更加方便地对招标项目实施管理。通过在线投标，投标企业可网上提交投标文件和资格审查申请，在线参加项目投标活动。标书文件的数字化及高速光纤网络的普及，使电子招投标文件的网络传输已在各地普遍实现。

　　二是在线开标、评标。计算机辅助评标管理是电子招投标系统中功能最复杂和最重要的一部分，其功能包括计算机辅助评标系统、网上质询答疑系统及评标监控系统。许多地方都在积极探索计算机辅助评标系统的研发和应用。过去完全人工评审时，对投标企业工程量清单报价的评审是一项繁杂的工作，需要花费大量时间和人力，一些项目评审往往相当粗略，应付了事，错误无法避免，甚至影响到中标结果。计算机辅助评标系统将评标过程中可以量化的数据通过计算机系统来实现比对，评委根据系统设定的评审项目，分项调阅电子版投标文件的相应内容进行评审。系统能够自动汇总各评委评分，对投标人进行排名并生成电子评标报告。采用辅助评标系统，加快了评标进程，大大降低了专家评分和汇总的错误率，提高了评审的准确性，保证了评标结果的客观公正。为了保证评标过程的安全和保密，许多公共资源交易中心都设置了屏蔽手机信号的封闭评标区，配备了视频音频同步监控系统，对开标、评标进行全过程监管，有效防止了评标过程中腐败行为的发生，充分保证了评标的公平、公正。

　　三是专家管理和远程异地评标。评标专家的专业性和技术水平是招投标专业化、技术化的依托，专家库建设和专家管理已成为各地区招投标管理的重要工作。现在依托计算机网络技术，能够实现网络随机抽取专家和远程异地评标。通过计算机系统和通信技术随机抽取和通知评标专家，设置指纹识别和门禁系统核实专家身份，系统对评标专家的出勤情况和评标情况记录在案，这些措施为项目招投标提供了高质量的评审保证。

　　四是项目资料归档。整个招投标过程中的文档资料全部以计算机数据文件的形式储存于系统中，可方便地供当事人和监管部门查阅调档，大大降低了纸质文件保管所需的空间和人力成本，提升了工作效率，使招投标当事人和交易中心工作人员从大量的打印、复印和整理资料等繁琐工作中解脱出来。

　　五是诚信信息平台建设。许多地方已将企业诚信记录列入评标办法中必备的评审条件，因此准确采集市场主体的诚信行为信息，建立诚信信息管理系统尤为重要。海口工程交易中心根据近年来当地建设主管部门发布的施工企业、项目经理、招标代理机构的有关诚信行为管理规定，初步建立起企业和个人的诚信记录数据库，但作为一个区域性的诚信信息系统，主要是企业在本省内的诚信记录，信息来源存在地域局限性。随着诚信信息化建设的推进，统一的诚信数据库必将形成，为市场主体提供便捷的诚信信息查询渠道。电子招投标平台可以通过和诚信信息平台联网，获得准确全面的投标人诚信记录，作为对投标人进行诚信评价的依据。

招投标信息化建设中的问题

　　一是距实现招投标完全网络信息化还有一定距离。当前电子招投标的应用主要集中在发布招标公告、制作电子标书文件、标书文件下载与上传，有少部分地区实现了计算机辅助评标和远程异地评标。在线完成招投标全部交易过程还缺乏整体的解决方案，评标软件操作较为繁琐，不利于推广普及。一些评标专家跟不上信息技术应用的步伐，经常需要计算机专业人员的协助才能完成操作，往往造成评标效率的降低。

　　二是不同电子招投标系统平台存在封闭性和相互排斥。截至目前，全国大部分地区公共资源交易中心开发使用了招投标相关的系统，但各类系统在不同时期建设，涉及招投标各个环节，由不同的软件提供商开发，这就导致了各种“信息孤岛”的形成，阻碍了行业信息化的进一步发展，使用户在使用系统时遇到诸多不便。软件提供商出于保护各自的知识产权和经济利益的考虑，对其他软件厂商的产品通过技术手段予以排斥，不同软件提供商开发的电子招投标系统平台形成了封闭式的竞争格局，与国家鼓励平等竞争、相互兼容的政策相背离。例如，国内从事电子招投标系统软件开发的三家软件开发企业为海南不同地区的工程交易中心开发了电子招投标系统软件，形成“三足鼎立”的竞争格局，但不同系统之间各自封闭、相互排斥，仅一家企业公布了清单计价软件数据接口，另两家企业开发的系统必须使用特定的计价软件。三家软件企业在电子认证接口上使用各自开发的数据接口，CA数字证书在不同系统无法通用，在一个省内不同地区投标需要办理3套不同的CA证书，增加了投标企业负担。

　　三是诚信信息收集共享困难。诚信建设已引起社会的足够重视，但诚信建设现状不容乐观：一是诚信制度与诚信体系建设不完善。二是诚信信息化平台建设缺乏统筹规划，各自为政。三是各部门之间信息共享困难，难以取得全面的企业诚信信息。在诚信信息平台建设上，需要整合规划建设、工商、税务、金融、社保、政法等部门共享信息，这方面协调难度很大。

　　四是网络安全问题制约电子招投标发展。电子招投标系统作为依托互联网运行的网络信息系统，存在不容忽视的安全隐患，易受到黑客、病毒的攻击，造成信息被盗、被篡改或丢失等严重后果，给招投标活动带来危害。这需要网络建设运营单位重视网络安全问题，设置有效的防火墙，建立专门的系统管理维护团队或委托专业的网络公司进行安全维护。

招投标信息化发展前景展望

　　电子招投标是推动招投标制度创新的重要手段。按照电子招投标办法规定，未来招投标信息化建设应当统筹规划，通过构建交易平台、公共服务平台、监督管理平台“三大平台”，为交易活动的当事人（招标人、投标企业、代理机构、评标专家、公共资源交易中心）、政府监管部门和社会公众等，提供一个方便使用的交互平台，以先进的信息化技术为依托，通过高效合理的流程设计，提高公共资源交易透明度，规范交易行为，提升政府监管水平和效率，全面实现公共资源交易和管理的信息化，将电子招投标平台建设成为“运作规范、服务透明、监督有效、信息安全”的公共服务平台。公共资源交易中心作为政府设立的招投标交易场所，在电子招投标系统平台的建设上可以起到主导作用。

　　电子招投标的三大平台——交易平台、公共服务平台、监督管理平台，功能侧重不同，但都需要共享招投标信息，因此又密不可分。国家鼓励各电子招投标交易平台平等竞争，公共资源交易中心、招标人、招标代理机构及其他法人组织都可以自主建设和运营电子招投标交易平台。但招标人、招标代理机构的系统平台使用具有局限性，且一般不具备软件系统研发能力，因此目前市场主体使用的主要还是软件开发企业为公共资源交易中心研发的电子招投标交易系统。这些系统通常经过几年的运行检验，技术上已趋于成熟，功能也逐步完善。公共资源交易中心具有作为各类招投标信息汇聚地的优势，可争取政府委托授权，以电子交易平台为基础，建设提供综合信息服务并整合诚信信息管理的公共服务平台，在公共服务平台和交易平台设置监管通道，为政府主管部门实现在线监管提供条件，从而建立起“三大平台”的架构。政府在“三大平台”建设中的主要职责应侧重于确立标准及对公共资源交易实施在线监管。

　　随着招投标信息化程度的不断提升，各类标准、规范的确立越来越重要。《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》的发布，为招投标信息系统平台的建设提供了标准和技术规范。当前信息化建设目标是要联通各种“信息孤岛”，着重解决不同电子招投标系统平台软件相互排斥的问题，实现不同系统之间的数据交换。系统平台的研发、升级应遵循统一的信息分类和编码标准，我们建议由省一级主管部门或公共资源交易中心牵头，协调各招投标软件系统提供商，依照《电子招标投标系统技术规范》，为各类招投标信息的交换共享建立统一规范和开放的数据接口，各电子招投标交易平台要支持需要分离开发的工具软件（如清单计价软件）兼容对接，支持不同电子认证服务机构颁发的数字证书兼容通用。

　　招投标系统平台存储了历年来各行业投资项目的详细信息，包括项目选址、投资规模、规划指标、技术参数、中标金额等数据，可以说是一个“大数据”平台。对这些数据进行系统性的统计、汇总和分析，可以充分发掘信息的价值，对于分析行业发展、资源配置、市场需求等具有非常重要的价值。将招投标系统平台建成以各类基础数据为支持的“大数据”决策分析平台，可以为领导者和决策层提供全面准确的分析数据，为企业合理制定投标策略、参与市场竞争提供支持，为政府主管部门制定规划、科学决策提供参考依据，从而实现决策科学化。

结语：

　　招投标信息化建设和无纸化应用是信息时代的必然趋势。为实现招投标全过程的网络信息化管理，维护公开、公平、公正和诚实信用的原则，必须不断努力推动电子招投标系统平台的升级完善,通过信息化建设推动招投标制度创新，使公共资源交易置于阳光之下。